认真学习贯彻党的十七大精神

为促进陕西核地质事业又好又快发展而努力奋斗

——在全局思想政治工作会议上的工作报告

苟润祥

（2008年1月28日）

 同志们：

      受党委委托，我现在向大会做报告，请予以审议。

这次全局思想政治工作会议，是在全党全国认真学习贯彻党的十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的大好形势下召开的，也是在地勘单位贯彻国务院《关于加强地质工作的决定》，改革发展处于关键阶段召开的一次重要会议。这次会议的主题是：认真学习贯彻党的十七大精神，坚持解放思想，加快改革发展，总结并部署新形势下的思想政治工作，为促进我局经济又好又快发展、全面实现“十一五”目标提供强大的精神动力和思想保障。

过去两年的工作

两年来，面对日益激烈的市场竞争和艰巨繁重的改革发展任务，全局上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，认真学习贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，紧紧围绕改革发展这一中心任务，巩固保持共产党员先进性教育的成果，切实加强党的建设，不断加强和改进宣传思想工作，积极开展核地质文化建设，大力加强和谐地勘单位建设，促进了全局地勘经济持续、稳步、快速增长，全局各项工作取得了显著成就。

一、经济保持稳步发展，改革和管理工作取得了成效。在认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》和充分调研的基础上，出台了局“十一五”发展规划，明确了全局工作的指导思想和发展思路。提出了“立足军工，融入陕西，发展经济，强局富民”的指导方针和以结构调整为主线，以改革和科学管理为动力，以提高职工生活为根本目的，围绕五大产业，实施四大战略，实现三大目标（“五四三”工程）的发展思路。两年来经济指标增长速度平均在两位数以上，预计2007年，全局多种经营产值突破7亿元,实现经营利润3900多万元，全局资产总额达到8.5亿元。地质工作取得了突破性进展，矿业开发工作取得了良好的经济效益，工程建设产业稳步发展，医疗教育产业保持了良好的发展势头，产品生产和三产开发取得了新的成果。

通过开展管理年活动，基础管理工作得到提高，资质体系档次有所提升，事、企分离工作取得重要进展，产权制度改革试点取得一定效果，三项制度改革迈出新步伐，内部经济责任审计发挥了作用，安防保卫工作达到工作目标，连续10年无重大伤亡事故。

二、领导班子建设取得成效，基层党的建设得到加强。全局各级党组织认真贯彻保持共产党员先进性教育长效机制的四个文件，进一步完善党组织建设的各项制度，修订党委议事规则和决策程序，建立健全党组织发挥政治核心作用、参与重大问题决策的有效机制，坚持开好党委民主生活会。局党委结合我局改革发展实际，制定下发了《加强领导班子建设，发挥党组织政治核心作用的几个具体问题的通知》，对基层党委参与重大问题决策的内容、程序、干部任免等问题做出了具体规定，在进一步理顺党政关系，充分发挥党委政治核心作用等方面收到了良好效果。同时坚持每年对基层班子运转情况进行全面的跟踪调研，及时发现解决基层班子建设中存在的问题，坚持年度干部述职述廉考评。制定了《实行领导干部请销假报告制度的若干规定的通知》。修订了《陕西省核工业地质局会议制度及议事规则》等一系列规章制度。继续深入贯彻《实施纲要》，开展反腐倡廉宣传教育工作以及廉政文化建设。每年对党风廉政建设责任制进行检查与考核，建立了一套较完善的领导干部廉政档案。组织评选了两个基层先进党委、8个先进党支部；5名优秀党务工作者和17名优秀党员，这次会议予以表彰。

三、强化宣传阵地建设，思想政治工作有所创新。各单位党委把生产经营中的重点和改革中的热点、难点等问题作为思想政治工作的重点，把思想政治工作渗透到生产、经营、管理、销售、安全生产和改革的各个环节。通过对职工关注的热点、焦点、疑点等问题的宣传引导，释疑解惑，理顺情绪；通过适时召开各种类型的座谈会，形势报告会，建立党政领导群众来访接待日、重点谈话、家访谈心等形式，听取职工群众的意见，分析形势、宣贯政策、化解矛盾，为全局经济又好又快发展奠定了思想基础。在解决若干历史遗留问题、比如基层单位职工医保、离退休职工养老、住房和生活补贴、职工住房、养老统筹、子弟学校撤并等方面，思想政治工作发挥了重要作用。

四、大规模培训干部取得实效，人才队伍的数量和质量有所提高。近年来，局按照《关于加强专业技术人员管理的意见》，做好人才培养、引进和使用等工作，在人才建设上作了卓有成效的工作。通过与大专院校开展订单式的人才培养等办法，两年共引进人才147名。通过组织培训和考试，获得注册建造师和注册岩土工程师资格的技术人员达88人。两年来完成了省选调干部培训任务，自主举办了企业化管理、考前培训班、财会干部培训班等各类学习培训班，培训经营管理干部600余人次。组织三批处级以上干部赴欧洲、东南沿海及港澳地区考察学习，全局共69名处以上干部进行了脱产学习培训，参学人数占全局处级以上干部人数的97%。2007年9月下旬至10月下旬，局分别举办了二期中青年干部培训班和队级后备干部专题培训班，对全局各单位72名优秀科级干部、后备干部进行培训。安排了13名年轻干部进行挂职锻炼。224大队、214大队、215医院、电子信息学校等单位组织了中层干部去东南沿海有关单位考察学习。

五、核地质文化建设稳步推进，目标责任更加明确。在总结近年来核地质文化建设经验的基础上，2007年6月，召开了核地质文化建设研讨会，专门就核地质文化建设进行了深入的研究探讨，成立了局核地质文化建设领导小组，制订下发了局《核地质文化建设实施纲要》，确定了三个阶段工作步骤，明确了今后的目标、措施。目前，各单位把核地质文化建设列入重要议事日程，与其它工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。并结合实际，扎实开展文化建设基础性工作。

六、积极开展文明创建工作，和谐单位建设取得成果。局修订了《政治文明、精神文明建设量化考核办法》，加强了三个文明建设的量化考核。每年制定文明单位创建目标，激发了新时期核地质职工的荣誉感和奉献精神。全局广泛开展以“讲文明、树新风、知荣辱”为主要内容宣传教育活动，开展公民道德建设实践活动，积极开展文明单位创建活动。211大队利用获得全国文化先进社区和市级文明小区称号的时机，认真总结创建文明社区、构建和谐家园的工作经验，健全开展文明家庭、文明楼评比，美化净化工作生活环境的长效工作机制，极大地促进了和谐单位建设。全局基层单位充实完善了离退休管理服务机构和人员，提高管理和服务水平，解决了离退休职工养老、住房和生活补贴等问题，积极组织开展文化体育活动，努力作到老有所养，老有所学，老有所乐。目前我局基层单位中，有3个省级文明单位；1个市级文明单位；1个全国文化先进社区和市级文明社区。

七、工会、共青团组织开展了卓有成效的工作，为全局发展作出了积极贡献。两年来，两级党委进一步加强了对工会、共青团组织的领导，定期听取他们的汇报，并支持其独立自主地开展工作。坚持和完善了职工代表大会制度，推进了民主管理和民主政治建设。2006年组织开展了评选局级先进生产（工作）者、优秀班组的活动。经过评比，对14名先进生产者、7名先进工作者、15个优秀班组进行了表彰奖励。224大队王建国、211大队李德海两位同志被评为陕西省劳动模范。在“创建先进职工之家”的活动中，224大队工会获得省级“模范职工之家”荣誉称号，电子信息学校获得省国防科工会“先进职工之家”称号。在共青团工作岗位上，也涌现出了众多的先进青年集体和先进个人，激发了全局青年奋发向上的工作热情。

两年来取得的成绩，是全局干部职工共同奋斗的结果，借此，我代表局党委向全局干部职工、离退休人员和职工家属表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与全国同行先进单位和职工的期望还有不小差距，前进中还面临不少困难和突出的问题：解放思想，转变观念，培育和增强市场竞争意识远远不够；面对产业发展中的困难和企业化改革的艰巨任务，有求稳怕乱，畏难观望，固步自封，满足现状的思想；产业结构不够优化，经济增长方式比较粗放，地矿产业比重明显偏小；经济管理体制不顺、机制不活，产权制度改革滞后的问题依然没有改变；队伍结构不合理，在职人员平均年龄偏大，管理干部、专业技术人才在数量和质量上与发展不适应的矛盾还未根本解决；待编职工多，职工收入总体偏低，影响职工队伍不稳定的因素仍然存在；机关人浮于事，办事效率低下，作风不实的问题比较严重；一些干部作风漂浮，思路不清、能力不强、当一天和尚撞一天钟、混日子现象仍然存在；各单位核地质文化建设参差不齐，文化的凝聚作用没有得到有效发挥；个别基层党组织没有充分发挥作用，思想政治工作的方式方法有待进一步创新等等。这些问题的存在，严重制约着全局经济又好又快的发展，必须引起全局的高度重视，并认真加以解决。

党的十七大的召开，为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。今后五年，我国改革发展将进入一个新的历史时期，高举中国特色社会主义伟大旗帜，改革开放、科学发展、社会和谐、全面建设小康社会是全党全国的中心工作。可以推断，随着社会主义市场经济的不断完善和国际经济一体化的不断深入，改革开放的步伐将越来越大，科学发展的要求将越来越高。

当前，全国地质工作的改革与发展正处于非常关键时期。一方面，《国务院关于加强地质工作的决定》对改善商业性矿产资源勘查市场环境和投资条件，加快推进地质勘查单位的改革和发展，改革完善地质工作投资体制，尤其是加大对重要矿产资源勘查力度提供了政策支持；另一方面，陕西省已经启动地勘单位的改革，从改革的目标看，地勘单位企业化不可逆转，是一步到位还是逐步过渡尚在讨论之中。

核电发展规划目标宏伟，铀燃料产业再度升温，为核地质事业的发展提供了前所未有的机遇。

经过多年的艰苦努力，我局产业经济得到了长足发展，经济基础逐步增强，职工收入不断提高，为今后又好又快发展地发展打下了坚实基础。

综上可见，我局已经进入了一个新的关键的转折期和转型期，转折是指由过去的粗放发展转到集约发展，由过去的单纯追求经济快速增长到现在的科学发展，体现以人为本；转型是指由过去的计划经济到现在的市场经济，由过去的全额拨款事业单位到现在的企业化经营和管理的变化。新时期最显著的特点是改革任务十分艰巨，最明显的标志是机遇前所未有，挑战前所未有，最重要的任务是又好又快发展。面对新情况、新形势、新任务，我们必须进一步解放思想，深化改革，统一认识，加强党的建设，改进思想政治工作，加快体制创新和机制创新，用改革的办法解决我局发展中的矛盾和问题，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、构建管理先进、充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的陕西省核地质体制机制。

今后两年的工作

今后两年，全局党建和思想政治工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；按照中央以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程总体部署，以党的先进性建设为主线，以改革创新为动力，围绕中心，服务大局，切实加强基层党的组织建设；以学习贯彻党的十七大精神为重点，切实加强理论武装；以着力建设高素质的领导班子为重点，切实加强干部执政能力建设；以抓好人才引进、培养、使用、评价、激励等关键环节为重点，切实加强四支人才队伍建设；以局“十一五”改革发展规划为蓝图，切实改进和创新思想政治工作；以积极推进核地质文化建设为抓手，进一步增强核地勘单位竞争力，为构建和谐地勘单位，实现富民强局的目标提供坚强的组织保证、智力支持和精神动力。

一、深入学习贯彻党的十七大精神，用党的理论最新成果武装党员干部，掀起新一轮的思想大解放。

实践在发展，事物在发展，人们的思想也必须向前发展，解放思想应该成为人们思想的常态，什么时候僵化了，什么时候就要犯错误了。对我们局来说，机会前所未有，挑战也前所未有，许多新事物需要我们去认识，许多新问题需要我们去解决，许多新矛盾需要我们去处理。因此，我们必须深入学习贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、改革创新、推动发展。

（一）以党委中心组学习带动党员干部的理论学习，学有所思。各级党委理论学习中心组要密切联系工作和思想实际，列出学习专题和重点，深入学习研究，要把认真学习十七大精神同学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验结合起来，同系统学习中国特色社会主义理论体系结合起来，同学习现代经济、政治、科技、文化、法律、金融、管理等知识结合起来,紧紧抓住贯穿、结合、转化三个关键环节，切实把十七大提出的各项任务落到实处。通过学习研讨，使广大干部职工特别是各级领导干部进一步深化对理论武装、思想先导和局情队情的再认识、再提高；紧密结合我局实际，深入开展调查研究，对影响本单位、本部门发展的重大问题，主要矛盾进行再分析、再研究；对目前的产业定位、体制机制、发展战略、工作重点进行再思考、再完善。把全局党员干部特别是领导干部的思想和认识统一到十七大精神上来，把全局职工的力量聚集到科学发展、全面发展、和谐发展上来，切实增强改革创新、建立适应市场经济的体制机制，实现跨越发展的紧迫感。

（二）要坚持理论联系实际，在思想观念和精神状态上找差距，学有所行。从我国发达地区和许多优秀企业来看，多年来之所以取得非凡的成绩和显著的进步，就得益于思想解放，得益于摆脱了旧的思想枷锁，得益于思想上的开拓创新，得益于敢闯敢冒敢于超越式发展，得益于正确的政绩观和科学发展观的重新确立。而我局目前存在的许多问题和不足，其根源也在于思想解放不够，在于仍然存在着一些束缚我们思想和手脚的有形的和无形的绳索，存在着制约发展和建设的种种机制性和体制性的障碍。全局通过学习贯彻十七大精神，就是要破除满足现状、不思进取的思想观念，增强在新的起点上再次创业的责任感和使命感；破除观望等待、畏缩不前的等靠要意识，增强打破旧机制、敢于改革创新的意识；破除狭隘的行业观念和地域观念，增强大开放、大合作、谋发展的开放意识；破除传统体制的管理观念、管理方法，增强市场经济下的现代企业管理意识；破除发展上重经济效益、轻视人的全面发展的旧观念，强化科技、人才和文化建设的意识；破除分配上的平均主义、大锅饭意识，增强按生产要素分配，鼓励职工通过合法方式增加财产性收入意识；破除片面追求产值增长的思维定势，增强没有效益就没有发展，没有协调、没有和谐就没有更好更快的发展的意识。全局要尊重实践，尊重群众，鼓励人们勇于实践，敢试敢闯，要注意发现和总结干部职工的经验和创造，在实践中不断开辟自己的发展道路。

学习十七大精神，是对党员和干部进行思想大武装、理论大提高、作风大检阅、政治大验收的一次重大机遇。袁纯清省长在学习十七大精神研讨班上说到，陕西人有智慧，但认死理，不求人，这种性格特点已经极不适应新形势，我局干部职工也有这方面的问题。要通过学习思考、对照检查，在精神状态上找差距。重点解决思想保守，作风漂浮，大局意识不强，精神萎靡不振等方面的问题。做到工作上善思考、有热情、有创劲，行动上雷厉风行、言行一致、一抓到底、抓出成效，作风上奋发向上，多干少说，风清气正。

（三）用十七大精神指导实践，在努力解决实际问题上下功夫，学有所成。邓小平同志曾说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”各级领导干部要深入实际，把制约全局快速发展的思想观念、精神状态、市场意识、管理方法、体制改革、机制创新、就业和收入等问题作为理论联系实际学习研讨的重点，要把理论武装同改造思想、改进作风、推动工作紧密结合起来，运用所学理论指导实践。把组织学习的过程变成进一步解放思想、创新工作思路的过程，变成促进科学决策、推动工作发展的过程，变成加强领导班子建设、改进工作作风的过程。努力把十七大精神和党的理论成果转化为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，最终把解放思想落脚到深化改革，促进发展上。

二、统一思想、深化改革，在改革发展中牢固树立和认真落实科学发展观。

（一）落实科学发展观，要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 要把握科学发展观的精神实质，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。把握科学发展观的核心，坚持以人为本。把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展。把握科学发展观的根本方法，坚持统筹兼顾。认真落实科学发展观，一是要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。二是要求我们积极构建社会主义和谐社会。三是要求我们继续深化改革开放。四是要求我们切实加强和改进党的建设。全局党员干部要把思想统一到十七大精神上来，树立和落实科学发展观，积极开展学习实践科学发展观活动。

（二）落实科学发展观，要科学制定我局发展思路和发展目标。全局干部职工要统一改革发展思路，按照“立足军工，融入陕西，加快发展，强局富民”指导方针，继续推进“五四三”工程，把事业做精做优、把企业做大做强。构建管理先进、充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的陕西省核地质体制机制。力争到2009年全局实现产值8.9亿元，同比每年递增15%；实现经营收入7.45亿元，同比每年递增15%；实现利润4500万元；到2009年待岗职工在2006年的基础上净下降10％，待岗职工控制在800人以下；在岗职工工资增长机制健全，财产性收入增加，可支配收入年增长率不低于10％；职工住房问题基本得到解决；干部职工的知识结构和层次经过培训得到提升；职工的工作环境和生活条件得到显著改善，安全、环保和治安工作达标。

（三）落实科学发展观，要坚持落实好改革发展的具体措施。目前，地勘单位企业化改革已经进入攻坚阶段，全局上下要认真落实国务院《关于加强地质工作的决定》和省政府有关文件精神，统一全局改革发展思路。以逐步实行企业化经营为目标，强力推进事企分离，主辅分离；以体制、机制改革为重点，加快地勘单位管理体制改革步伐；以产权制度改革为突破口，建立健全公司法人治理结构；按照“有所为，有所不为”，“不求所有，但求所获”以及有利于国有资产保值增值、有利于职工收入增长、有利于和谐地勘单位建设的原则，对现有单位和项目进行大胆改革，积极推进产权制度多元化、国退民进改革，对于经营难度较大的项目或小企业，允许职工在自愿前提下买断，允许经营班子控股，允许社会企业依法控股经营。以建立创新型地勘单位为目标，从战略高度加强人才的培养和引进，建设一支能够保证经济快速发展的人才队伍；以深化内部三项制度改革为措施，建立干部能上能下，员工竞争上岗，收入分配多样化、增加财产性收入比重等工作机制，激发职工干事创业的活力；加强党的建设和精神文明、政治文明建设，大力推进核地质文化建设，增强队伍凝聚力。领导干部要结合十七大精神的学习，带头做好形势任务和改革政策的宣传，化解职工疑惑，统一思想，在全局形成促进改革发展的合力。

三、以改革和创新的精神加强和改进党的建设，实施党建“四大工程”

党建工作要适应新的形势和要求，就要以改革创新的精神建立健全一整套与我局体制机制相适应的工作新机制，加强和完善对基层党组织的考核，建立基层党委工作目标责任制和考核评比办法，进一步建立简便易行，健全科学管用的制度体系，形成务实高效的党委工作长效机制。从2008年起，在全局实施党建“四大工程”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（一）以组织制度建设为根本保证，实施固本强基工程。组织制度建设是党建工作的基础性工作，抓好抓牢党委工作组织制度建设，整个党建工作就有了十分稳固的基础。加强党委自身建设，建立实行党委工作责任制。对实行重组、改制、联合、兼并等形式改革后的企业，党组织的设置和调整要与企业改组、改制同步进行，党组织主要成员依照法定程序进入董事会、监事会、经营班子，参与公司内部改革、发展战略、资本运作、生产经营等重大问题的决策，董事会、监事会、经营班子中的党员依照党章及有关规定进入党组织的班子。局将根据产业改革发展需要，研究出台《局属股份制企业领导干部选拔考核监督办法》。

在基层党组织建设方面，按照既符合精干、高效、协调的原则，又能适应党的工作的需要，合理设置工作机构，配备党务工作人员。要推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。基层党组织要按照规定做好换届工作，要尝试扩大选举差额比例，引入竞争机制,逐步推行党员代表大会代表任期制和党代会常任制，使党组织的各项工作体现广大党员的意愿。

要扩大党组织覆盖面，凡是有党员的项目、社区、合资或股份公司、私营企业等新的经济、社会组织都要建立党的组织并发挥政治核心作用。与经济结构变化相伴随的，就是社会阶层结构也发生了深刻变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”。基层党委要认真研究不同经济组织中党组织的设置方式与工作方法，切实抓出成效，为持之以恒地落实好长效机制建设的各项任务提供坚强有力的组织保障。要大力提高党建工作水平，使党支部进一步增强功能、焕发活力。

（二）以加强“四好”领导班子建设为关键，实施执政能力建设工程。我局干部人才队伍的现状不容乐观。全局干部队伍年龄结构、知识结构不尽合理，年轻干部偏少的问题仍然比较突出，特别是35岁以下后备干部缺乏的问题十分突出。这些问题如果不切实加以解决，势必会影响党组织创造力、凝聚力和战斗力的发挥，进而影响全局发展。

要坚持党管干部原则，建立民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用科学机制。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，进一步树立适应经济发展的选人、用人新观念，破除论资排辈、迁就照顾、求全责备、求稳怕乱等陈旧观念，坚持任人唯贤、德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持干部能上能下，要大胆起用具有开拓精神、有发展潜力的优秀年轻干部担任领导职务，让他们挑大梁，担重任，在实践中锻炼成长，切实解决目前中层干部队伍中年轻干部偏少的问题，使年轻干部所占比例进一步提高。

开展“四好”领导班子创建活动。继续按照《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》要求和局党委《关于加强领导班子建设、发挥党组织政治核心作用几个具体问题的通知》精神，进一步优化领导班子年龄梯次，知识结构，能力互补，气质协调等要素，增强领导班子整体功能，认真推进“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”班子建设。要继续坚持正常的干部交流制度，使他们通过多岗锻炼，增强适应不同工作环境和解决复杂问题的能力，提高综合素质，健康全面成长。

必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力提高领导干部的“十项品德”和“十项能力”。“十项品德”是使命感、责任感、信赖感、积极性、忍耐性、进取心、诚实、公平、热情、勇气。“十项能力”是思维决策能力、规划能力、判断能力、创造能力、洞察能力、劝说能力、理解人的能力、解决复杂问题的能力、培养下级的能力、调动积极性的能力。通过干部品德能力的提高，不断提高党组织和领导班子五种能力：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

加强领导班子民主集中制建设，着力增强领导班子团结。对“三重一大”等事项要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行党委内部的议事规则和决策程序，发扬党内民主，集中集体智慧，增强领导班子整体合力。今后，局党委将把团结协作作为一项重要内容对班子加以考核，把讲团结，顾大局作为一项政治任务对班子成员加以要求，对个别私欲严重，无事生非，挑拨离间，闹无原则、不团结的干部坚决从岗位上撤下来。

（三）以经常性的宣传思想工作为推动力，实施舆论引导工程。党的十七大报告提出的在加强和改进思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导，体现了思想政治工作以人为本的宗旨和与时俱进的创新。胡锦涛同志在1月22日召开的全国宣传思想工作会议上强调，做好当前和今后一个时期的宣传思想工作，在新的历史起点上开创宣传思想工作新局面，要坚持高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新的总要求。宣传思想工作是做人的工作，必须坚持以人为本，着眼于促进人的全面发展，既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人。同时思想政治工作要提高说服力、增强影响力，又必须注重形式和内容的创新。一是要结合各单位发展中职工的思想实际，密切关注与职工利益息息相关的实际问题、密切关注他们的思想动态、心理状态和精神需求，不断调整工作重点。二是要注重人文关怀和心理疏导，不断创新思想政治工作的方法。要根据职工群众的实际需要，从单纯注重思想政治教育，逐步转向既注重思想政治教育，又关注职工多方面的感受和需求。在宣传思想工作方法上要改变“居高临下”、“说教式”、“灌输型”、“声势型”等旧方法，善于用换位思考，多理解、多启发、多引导的“渗透型”、“实效型”等新方法，增强思想政治工作的针对性、主动性和艺术性，及时帮助人们解决思想情绪和心理健康方面的问题。三是加强内部宣传阵地建设。利用内部报纸、广播、电视、网络、橱窗等宣传阵地，在宣传政策、指导工作、舆论引导、传播科学文化知识等方面发挥出重要作用。

基层党委要进一步加强对宣传思想工作的领导，调整、充实、健全宣传思想工作领导小组，把宣传思想工作摆上重要的议事日程，加强各个方面的组织协调，把深入调查研究作为加强对宣传思想工作领导的一项重要措施，深入研究新形势下宣传思想工作的特点和规律，积极探索宣传思想工作的新途径、新办法。

切实加强政工干部队伍建设和政研会的工作。党群工作和政工队伍是各单位都必不可少的重要工作和骨干力量。如果弱化思想政治工作，削弱政工力量，改革发展肯定要受挫折。努力建设一支政治素质强，业务精、作风硬的政工干部队伍，是局党委的期望和要求。各单位要大力支持政工干部的工作，注意选拔和培养优秀的年轻干部充实到政工干部队伍中，关心政工干部的学习和生活，为他们更好地发挥作用创造必要的条件，保证政工人员在培训教育、选拔培养等方面与其他专业人员享受同等待遇，以切实调动和保护政工干部的工作积极性和创造性。政工干部除学习好政治理论外，还要学经济、学管理，做勤学善思，学以致用的表率。要继续发挥好政研会作用，鼓励广大政工人员多参与党建及思想政治工作研究，深入探讨新形势下党建工作、思想政治工作、核地质文化建设、和谐单位建设等课题，多写好的政研文章，并使政研成果转化为现实生产力，使政研工作在全局思想政治工作中发挥其应有的作用。

（四）以贯彻落实中央四个长效机制文件为重点，加强党员队伍建设，实施典型引路工程。中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件和省委《关于在基层党组织和党员中进一步推行承诺制的意见》，总结吸收了先进性教育活动好的做法和成功经验，着眼于解决当前基层党建工作中重点难点问题，提出了一系列有利于保持党员先进性的新举措、新办法，内容丰富，针对性、指导性和可操作性都很强，为做好保持共产党员先进性的工作提供了新的制度遵循。基层党委要根据“四个长效机制”文件所制定的实施意见和党员承诺制的意见。从今年开始，全局各基层党组织要把开展“党员承诺制”、“党员示范岗”作为党内“创先争优”的主要活动长期坚持下去，要制定活动实施办法、加强监督检查，开展评比奖励，加大先进典型特别是对改革发展带头人的宣传力度。

要推动党员队伍建设取得新进展。结合自身实际，健全符合本单位实际的党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。要努力构建党员联系和服务群众网络，使党员在联系群众中团结和凝聚群众，在服务群众中增强荣誉感和归属感。要积极探索党员分类管理的有效模式和措施，使党员教育管理工作适应新形势新任务的需要，特别是要探索建立流动党员动态管理机制。

要按照程序和标准，进一步做好发展党员工作，尤其要高度重视在专业技术人员和年轻职工中发展党员。及时处置不合格党员。坚持以党建带团建的推优工作，吸引更多的青年职工加入党组织，努力改善党员队伍结构。

四、认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设

（一）进一步提高对反腐倡廉建设重要意义的认识。党的十七大报告把反腐倡廉建设单列出来，放在更加突出的位置，对反腐倡廉建设做出了新的部署，提出了新的要求，进一步明确了反腐倡廉建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的一项重大政治任务，为我们做好工作指明了方向。从我局情况看，多年来我们围绕发展经济这个中心，不断加强和改进党的作风建设，加强反腐败工作，党风廉政建设取得了明显成效，领导干部作风整体上是好的，有力地促进了经济又好又快发展和队伍的和谐。但是，我们也要清楚地看到，在一些领导干部身上仍然存在一些突出作风问题，这些问题的消极影响和后果不可低估，如果我们不警惕、不抓紧治理，良好的党群干群关系就难以巩固和发展。

（二）全局两级纪委要以改革创新的精神，进一步完善惩治和预防腐败体系建设，全面贯彻落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、构建警示训诫防线。要重点抓好以下工作：一是抓好党员特别是党员干部的理想信念、廉洁自律、廉政勤政教育，集中时间有重点地进行党纪政纪教育，推进廉政文化建设。二是抓好各级管理人员廉洁自律。严把“三关”，落实“三个管好”、“四项纪律”、“五个不准”。三是要抓好制度建设和落实，实施党风廉政建设责任制、厂务公开制度。严格执行责任制追究，通过厂务公开民主管理，加强监督。四是监督关口前移，更加注重预防，围绕权、钱、人等关键部位和易于滋生腐败的薄弱环节加强监督，把问题消灭在萌芽状态。五是加大案件查办力度，努力提高效能监察工作的效果。

（三）进一步加强纪检监察部门和干部队伍建设。纪检监察干部要认真学习贯彻十七大精神和中纪委二次全会精神，努力在领会精神上有更深的认识，在服务大局上有更高的要求，在推进工作上有更实的举措，切实做到在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创局面。纪监干部除参加正常干部培训外，还要参加纪检监察专业理论知识的培训学习，努力提高执纪水平和工作本领。

（四）领导干部都要在改革发展的各项事业中讲党性、重品行、作表率，展现自己的高尚情操和人格魅力。“吏不畏吾严,而畏吾廉；民不服吾能,而服吾公；公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”领导干部应从这段古训中吸取积极的精神营养，要坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、解难事、做好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以求真务实作风推进各项工作。多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。

五、加强教育培训，着力造就高素质干部和人才队伍

（一）认真贯彻落实《中共陕西省委办公厅印发〈关于坚持党管人才原则进一步完善人才工作新格局的意见〉的通知》（陕政办发[2007]31号）等中央和陕西省人才工作的文件精神，不断完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。坚持科学的人才观，贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，积极营造四支人才队伍成长发展、创业创新的优良环境。党政管理人才肩负着研究政策理论、制定发展战略，加强企业管理的重要职责，是改革发展的领军人物，要熟悉国家政策法律和经济运行规则，具有一定的政治经济理论水平；专业技术人才肩负着科技创新、新产品开发的重任，是加快企业科技进步和增强核心竞争力的重要力量，必须具有良好的职业道德，具备解决关键性的技术难题的能力；经营管理人才肩负着经营管理、开拓市场的重任，必须懂技术、会管理、善经营；专业技能人才是实施项目、保证产品质量的决定性因素，其数量和质量影响到企业竞争力，必须爱岗敬业，技艺精湛，具有专门技能，并善于解决生产中的技术难题。全局两级党委根据产业发展需要，统筹四类人才队伍建设，为全局发展提供人才保障。

（二）吸引人才，培养人才，用好人才，发挥人才在我局发展中的关键作用。要继续执行好局《关于加强专业技术人员管理的意见》和人才工作的各项政策，在工作、学习、生活等待遇上给他们创造更加宽松的条件，为他们发挥积极性、创造性提供保障；二是要不拘一格用人才，放手给他们压担子，树立大胆、积极、主动闯市场的经营理念，努力提高专业人才队伍的整体素质，促使我局专业人才队伍尽快成熟发展壮大起来；三是加强继续教育工作，积极支持专业和管理人员参加更高层次的专业和管理教育或培训；四是以处级干部、科级干部及后备干部为重点，搞好干部的教育培训，做好省委党校、省行政学院和有关干部培训基地进修班、培训班学员选调工作；五是搞好人才政策宣传工作，大力宣传各类优秀人才的事迹，表彰奖励有突出贡献的人才，努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长的良好氛围。

（三）认真贯彻落实《关于加强党政领导班子后备干部培养和管理工作的意见》，扎实做好后备干部人选的补充调整、考察认定工作。要突出选拔那些政治坚定、德才兼备、业绩突出、群众拥护的年轻干部。注重理论培训、实践锻炼、党性修养等环节，加大培养、教育和管理力度。局队两级党委要建立一支分类别、分层次、分阶段的后备干部队伍库。

六、大力加强核地质文化建设,努力提高陕西核地质核心竞争力

建设核地质文化，是发展社会主义市场经济和核地勘单位企业化改革的客观要求。我局核地质文化建设的目标任务是，经过三到五年，基本建立起适应我国社会主义市场经济发展要求，遵循文化发展规律，符合核地质发展战略，反映核地质特色的核地质文化体系。通过核地质文化的创新和建设，内强核地质队伍素质，外塑核地质队伍形象，增强核地质队伍凝聚力，提高核地质队伍竞争力，实现核地质文化与核地质发展战略的和谐统一，核地质经济发展与职工整体素质发展的和谐统一，核地质文化优势与竞争优势的和谐统一，为核地质的改革、发展、稳定提供强有力的文化支撑，今后两年核地质文化建设要抓好以下工作：

（一）要广泛宣传《核地质文化建设纲要》。以核地质精神为特色，把社会主义核心价值理念融入核地质文化建设的全过程。培育新时期核地质精神，价值观和新的发展理念，作到全面宣传，广泛认可。结合核地质实际，逐步规范统一形象识别系统，规范对外服务标识，实现系统标识和其他形象识别系统的共性统一。充分发挥广大职工的聪明才智，制定实施核地质职工行为规范，编制本单位核地质文化手册，让文化理念落地生根，付之于实践。

（二）创建学习型组织，提升队伍的整体创新能力。要把创建学习型组织作为企业发展的强烈追求和企业文化建设的重要内容，大力倡导终身学习的良好风气，不断创新团队的学习方法，做到“学习工作化，工作学习化”，“在工作中学习，在学习中创新，在创新中发展”。把学习与工作有机地融合起来，实现由“用人干工作”和“用工作育人”有机结合。通过全体职工学习力的不断提高，提升队伍的整体创新能力。

（三）打造陕西核地质品牌，不断增强市场竞争能力。按照局确定的发展思路，努力把核地质事业任务做精做优，造福社会；把企业项目做大做强，富民强局。要充分发挥核地质队伍优势、技术优势、服务优势，从细节做起，塑造地质勘探、矿业开发、工程建设、职业教育，医疗服务、社区服务等品牌。抓名牌项目，树名牌工程，创名牌产品，利用品牌的市场开拓力和形象扩张力，塑造核地质队伍良好信誉和形象，增强竞争力。

（四）加强对核地质文化的培训和学习。一是举办各种学习班。利用教育培训阵地，举办核地质文化建设培训班，对各级干部进行培训；二是对基层职工进行宣讲，增强核地质文化的吸引力，使职工群众积极参与核地质文化建设，积极投身改革与发展的实践。三是开展核地质文化巡礼活动。请进来和走出去相结合，一方面聘请知名专家举办专题讲座，另一方面组织人员到一些优秀企业参观考察，借鉴先进经验。

七、以发展党内民主促进民主管理，加强政治文明建设

党的十七大报告指出：“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”“要扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。全局要进一步加强民主政治建设的领导，充分发挥两级工会、女职工委员会和共青团的作用，支持他们依法独立开展工作。今后一个时期，要重点抓好以下工作：

（一）不断完善决策机制和监督机制，提高决策民主化、程序化、科学化和制度化的水平。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度，重大决策征求意见制度，营造党内不同意见的平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。领导班子内部建立起优化权力结构、科学分解权力，有效制衡权力的集体领导与分工负责工作机制，将民主集中制贯穿于班子决策的具体环节当中去。执行好现有的各项制度，严格按照制度办事；结合改革和发展的实际，抓紧制定出台新的工作制度。

（二）要进一步完善以职工代表大会为主体的民主管理制度，健全队务公开和平等协商制度，构建和谐劳动关系。加强和改进基层工会工作，针对基层单位民主管理较为薄弱的问题，要进一步健全基层二级单位职代会制度，提高二级单位职工大会的地位，凡属本单位生产经营的工作安排、重要规章制度的制定、重要改革方案的出台等重大决策，都要提交职工大会讨论审议；凡属涉及职工切身利益的重要问题，都要提交职工大会讨论通过；凡属职工普遍关心的热点、疑点、焦点问题都要通过职工大会向职工公开。健全平等协商和集体合同制度，重点监督各单位二级经营单位劳动合同的签订和履行。各单位工会要以贯彻实施《劳动合同法》为契机，为构建和谐劳动关系做出更多的贡献。

（三）切实落实职工群众的知情权、参与权、决策权和监督权。两级党政工组织要提高对队务公开重要性的认识，明确各级组织在队务公开中的职责，自觉履行队务公开的义务，采取各种有效形式，将需要公开、应当公开、必须公开的事项及时向广大职工公开，不断扩大职工知情的范围。要着力解决和克服职工群众，特别是职工代表不愿参与、不敢参与、不善参与管理的倾向，进一步扩大职工参与民主管理的深度和广度，通过广大职工的广泛参与，不断提高职工参政议政的能力。

（四）要不断改进工会共青团等群众组织工作的方式方法。要把工会共青团等群众组织的总体思路和安排部署与党委工作和改革发展稳定的中心工作紧密结合起来，努力寻找新的视角、新的载体和新的方法，最大限度地发挥自身的优势。要将“职工之家”建设与和谐单位建设有机地结合起来。继续开展好“安康杯”竞赛活动。继续开展好形式多样的劳动竞赛、技术比武等争先创优活动，形成比学赶帮超的良好风气。号召女工自强自立、建功立业。要尊重二级单位的首创精神，重视职工的创造实践，保护和调动职工的创造热情，总结推广大职工的创造成果。坚持开展送温暖工程，建立健全工会扶贫帮困长效机制。加强和重视共青团工作，加强共青团组织建设，加大青年人才培养力度。

八、以人为本，改善民生，加强精神文明创建工作，努力构建和谐地勘单位

（一）各级党组织要坚持群众利益无小事，把维护广大职工群众的切身利益作为党组织工作的出发点和落脚点，保证职工工资性收入不断增长，创造条件让职工增加财产性收入，努力提高职工收入，改善职工生产、生活条件，千方百计为职工群众办实事、解难事、做好事，让职工群众在单位的改革与发展中共享成果，共得实惠。努力使全局职工学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

（二）坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程。继续开展好社会公德、职业道德和家庭美德教育和“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育活动。在全局范围内开展努力创建文明标兵、文明单位、文明社区、文明家庭等活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，引导人们用和谐的方法、和谐的思维方式认识事物、处理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神，培养自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态，以开阔的心胸和积极的心境看待一切。通过经常性的宣传教育，引导干部职工发扬光荣传统，树立正确的世界观、人生观和价值观。使每一个职工都能做到：在社会上做一个好公民，在单位做一个好职工，在家庭做一个好成员。要以“五五”普法规划为目标，认真开展好普法教育工作，努力提高干部职工依法办事、遵纪守法的自觉性。

（三）继续做好离退休人员的管理和服务工作。离退休人员曾经为我局发展做出了贡献，蕴藏着许多宝贵的经验和智慧。各级组织要在政治上、生活上关心他们，落实好有关待遇。领导干部要经常深入老同志中去，听取他们对改革发展的意见和建议，并努力帮助老同志解决特殊困难。党支部要组织他们学习宣传党的路线、方针、政策，按规定阅读文件，办好阅览室、活动室，使其思想观念跟上时代要求。要充分利用好文化活动场所，积极组织开展丰富多彩，健康有益的文体活动，陶冶情操，强身健体。