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新《信访工作条例》下,信访事项处理全流程(附流程图)
信息来源:       发表时间:2022-10-18 09:37:25       阅读次数:
  

 

习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上的重要讲话中提到,“信访是送上门来的群众工作,要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求,找到工作差距和不足,举一反三,加以改进,更好为群众服务”。2022年5月1日,新的《信访工作条例》开始施行。在新出台的《信访工作条例》框架下,信访件该如何办理?该如何做好“送上门来的群众工作”呢?
 
本文在整理总结《信访工作条例》《北京市信访条例》《信访事项网上办理工作规程(试行)》《依法分类处理信访诉求工作规则》《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》的基础上,梳理了完整全流程的操作指南,手把手教你信访的每一个环节怎么办!
(本文除后面标注具体法规名称外,均为《信访工作条例》内容)
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1.收到信访请求
 
1.1【信访请求的提出】
 
1.1.1【提出形式】信息网络、书信、电话、传真、走访等形式。
1.1.2【书面形式】信访人一般应当采用书面形式提出信访事项,并载明其姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。
1.1.3【口头形式】以口头形式提出的,有关机关、单位应当如实记录。
1.2【走访】信访人采用走访形式提出信访事项的,应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。
 
信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项,应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。
 
多人采用走访形式提出共同的信访事项的,应当推选代表,代表人数不得超过5人。
 
1.3【信息录入及登记】各级机关、单位应当及时将信访事项录入信访信息系统,使网上信访、来信、来访、来电在网上流转,方便信访人查询、评价信访事项办理情况。
 
收到信访请求,应当逐一录入信访人姓名(名称)、地址、信访人数、信访目的、问题属地、内容分类、所属系统、产生信访事项原因等要素,详细录入主要诉求、反映的情况、提出的意见建议以及相应的事实、理由及信访过程等。留有电话号码的应准确录入。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
1.4【重复信访事项的判定】如信访事项的信访人姓名(身份证号)、地址(问题属地)、反映的主要内容等信息与系统中已登记的另一信访事项均基本相同,判定该信访事项为重复信访事项,已登记信访事项的基本信息自动关联到该信访事项。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
相关人员代信访人反映同一信访事项的,判定为信访人本人反映的重复信访事项。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
1.5【满意度评价】对按照《信访事项办理群众满意度评价工作办法》纳入评价的来信,须将原信扫描存入国家信访信息系统。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
2.甄别处理
 
2.1【甄别时间】行政机关收到信访请求之日起15日内完成。
 
2.2【信访人直接提出的信访请求】按照规定作出受理或者不予受理的决定,出具信访事项受理告知书或不予受理告知书告知信访人。
 
2.3【上级机关转送、交办的信访请求】对党委和政府信访部门或者本系统上级机关、单位转送、交办的信访事项,属于本机关、单位职权范围的,有关机关、单位应当自收到之日起15日内书面告知信访人接收情况以及处理途径和程序;不属于本机关、单位或者本系统职权范围的,有关机关、单位应当自收到之日起5个工作日内提出异议,并详细说明理由,经转送、交办的信访部门或者上级机关、单位核实同意后,交还相关材料。
 
转送、交办机关分类处理建议需要调整的,可以变更原分类处理建议,选择信访或者其他法定途径处理。(《依法分类处理信访诉求工作规则》)
 
2.4【形式要件的补充】对欠缺形式要件的诉求,可以根据情况要求提出该诉求的公民、法人或者其他组织补充。(《依法分类处理信访诉求工作规则》)
 
2.5【不予受理的信访请求】信访事项已经受理或者正在办理的,信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的,上级机关、单位不予受理。
 
2.6【不再受理的信访事项】信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。
 
在规定期限内未申请复查、复核的;(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
2005年5月1日前已经办结,没有提出新的事实或理由的。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
2.7【重复信访事项】对同时向多个受信人提出同一信访事项的,原则上只办理、告知其中1件,其余存档备查。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
对正在办理期限内的、已有处理(复查)意见且正在复查(复核)期限内的,应向信访人告知有关情况;已告知过正在办理,或已告知过不予(不再)受理,而信访人仍以同一事实和理由继续反映的,存档备查。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
2.8【无法判断是否为重复信访事项】对根据反映的内容和有关地方、部门在国家信访信息系统录入的情况无法判断是否属于不予(不再)受理的,直接或通过下级信访工作机构转有权处理行政机关处理。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
2.9【已适用行政程序处理的重复信访事项】信访人再次通过信访渠道以同一事实和理由再次提出同一诉求的,不再重复处理。对同一诉求提出新的事实和理由的,重新处理并进一步认定是否属于新的事实和理由;属于新的事实和理由的,按初次信访处理;不属于新的事实和理由的,不再重复处理。(《依法分类处理信访诉求工作规则》)
 
2.10【重大、紧急事项】各级机关、单位对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,应当及时报告本级党委和政府,通报相关主管部门和本级信访工作联席会议办公室,在职责范围内依法及时采取措施,防止不良影响的产生、扩大。
 
2.11【应适用行政程序的事项】
 
2.11.1【范围】行政法律、法规、规章、规范性文件中规定了行政机关的相应职权,则该职权范围内的事项均应采用行政程序办理。
 
行政程序包括但不限于行政处罚、行政调解、行政裁决、行政确认、行政救助、技术鉴定、行政监察、劳动监察等。
 
2.11.2【处理流程】(《依法分类处理信访诉求工作规则》)
 
①首先应与本机关对该诉求负有办理责任的部门进行会商,确定处理途径和程序;
 
②制作告知书,加盖机关印章或者业务办理专用印章,告知信访人已移送责任部门适用相应规定和程序处理。
 
③告知书内容应包括:拟适用的其他法定途径及依据,查询或者联系方式,需要补充提供的相关材料,救济途径和期限等内容。
 
④法律、法规或者规章未对受理的时间和告知的形式、内容另有规定的,自本机关收到信访诉求之日起15日内送达告知书;另有规定的,从其规定。
 
2.11.3【跟踪处理进展】对适用行政程序处理的诉求,应当跟踪处理进展,并将诉求的处理结果录入国家信访信息系统。(《依法分类处理信访诉求工作规则》)
 
2.12【应适用信访答复程序的事项需分类处理】(新旧条例有所区别,提示注意)
 
2.12.1【建议意见类】有权处理的机关、单位应当认真研究论证。对科学合理、具有现实可行性的,应当采纳或者部分采纳,并予以回复。
 
2.12.2【检举控告类】纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。
 
2.12.2【申诉求决类】
 
①应当通过审判机关诉讼程序或者复议程序、检察机关刑事立案程序或者法律监督程序、公安机关法律程序处理的,涉法涉诉信访事项未依法终结的,按照法律法规规定的程序处理。
 
②应当通过仲裁解决的,导入相应程序处理。
 
③可以通过党员申诉、申请复审等解决的,导入相应程序处理。
 
④可以通过行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚等行政程序解决的,导入相应程序处理。
 
⑤属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的,依法履行或者答复。
 
⑥不属于以上情形的,应当听取信访人陈述事实和理由,并调查核实,出具信访处理意见书。
 
2.13【咨询、感谢及诉求不明的事项】存档备查,有必要的可告知信访人补充诉求,并应酌情做好告知、回复工作。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
2.14【受理情况告知】如信访人提供明确联系方式的,应首先选择书面形式告知其信访事项受理情况,同时可通过电话、短信、网络等形式提示信访人。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
对当面来访形式提出的信访事项,可当场告知受理情况,并将告知情况录入国家信访信息系统。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
3.办理信访事项
 
3.1【回避】工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。
 
3.2【办理方法】各级机关、单位应当坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解,人民调解、行政调解、司法调解联动,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,多措并举化解矛盾纠纷。(新旧条例有所区别,提示注意)
 
3.3【调查核实】应当听取信访人陈述事实和理由,必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。(《信访事项网上办理工作规程(试行)》)
 
3.4【听证】对重大、复杂、疑难的信访事项,可以举行听证。
 
3.5【和解或调解】各级机关、单位在处理申诉求决类事项过程中,可以在不违反政策法规强制性规定的情况下,在裁量权范围内,经争议双方当事人同意进行调解;可以引导争议双方当事人自愿和解。经调解、和解达成一致意见的,应当制作调解协议书或者和解协议书。
 
3.6【办理期限】信访事项应当自受理之日起60日内办结。
 
4.延期办理信访事项
 
4.1【延期条件】情况复杂的,经本机关、单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日。
 
4.2【延期时间】满足延期条件的,应当在受理信访之日起60内做出延期告知书。
 
4.3【延期告知】延期理由应书面告知信访人。
 
5.信访答复
 
5.1【答复时间】自受理之日起60日内或经延长的办理期限内答复信访人。
 
5.2【答复形式】应当依据相关的法律、法规、规章及其他有关规定,书面答复信访人。
 
5.3【可以口头答复的情形】自收到信访请求之日起15日内已经办结的信访事项,经信访人同意,可以口头告知、答复。应保存信访人同意口头告知的证据,以及口头告知的录音、录像等证据。(《北京市信访条例》)
 
与信访请求有关的咨询,以及建议、意见类信访事项,可以口头告知、答复。(《北京市信访条例》)
 
5.4【不予答复的情形】因信访人的姓名(名称)、住址、联系方式不清、不实等原因无法告知、答复的,不予告知、答复。(《北京市信访条例》)
 
5.5【多人信访的答复】多人提出共同信访事项的,可以对代表告知、答复。(《北京市信访条例》)
 
5.6【信访事项处理意见书】信访处理意见书应当包括:
 
①信访人的投诉请求;
 
②对基本事实的认定;
 
③依据的法律、法规、规章及其他有关规定;
 
④对信访事项的处理意见;
 
⑤信访人不服答复意见寻求救济的法定途径和期限。(《北京市信访条例》)
 
5.7【送达】是否受理告知书、处理意见书、延期告知书均应当在作出后即送达信访人或有关人员,严格履行签收等手续。
 
相关文书及送达凭证均要及时录入信访信息系统。(《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》)
 
5.8【上级机关交办的信访事项】在指定的期限内将办理结果报送至交办机关;不能按期办结的,应当说明原因并报告阶段性工作情况。法律、法规另有规定的,从其规定。(《北京市信访条例》)
 
5.9【登记】信访事项处理意见书及有关材料应当录入国家信访信息系统。(《依法分类处理信访诉求工作规则》)
 
6.救济途径
 
6.1【复查】信访人对信访处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查。收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见,并予以书面答复。
 
6.2【复核】信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关、单位的上一级机关、单位请求复核。收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
 
6.3【程序终结】信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。
 

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